厦门PX事件:回顾与经验

厦门PX事件是一个起点,也是一个分水岭。从这个事件开始,中国正式进入环境群体性事件多发的年代。然而,厦门PX事件所带来的正面经验,却远远没有被人们所认识和接受,群体性事件屡屡落入警民暴力冲突、政府单方面宣布项目停建的怪圈。反观厦门PX事件,群众“散步”较为温和,公共知识分子充分参与,而政府则采用规划环境影响评价等合法手段,通过半年时间,经过数次与群众沟通,最终从规划角度确认项目不再建设——这一切都为化工行业与城市发展直接的冲突解决提供了良好的范本。

现场图片
(图片引用自维基百科)

提示:我将过去的环境群体性事件进行整理,做了一个专题页面

项目情况

厦门市海沧PX(对二甲苯)项目,2006年引进,总投资额108亿元人民币,“厦门有史以来最大工业项目”,选址于厦门市海沧台商投资区,投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。该项目于2006年11月开工,原计划2008年投产。

厦门px位置图
(图片来自网络)

从选址来说,“台商投资区”位于海沧区南部工业区,由于近几年的发展,房地产尤其是高端房地产占据了海沧区新市区的主要位置,构成了此次PX事件的主要矛盾点。厦门“台商投资区”从上世纪八十年代就开始规划,据说原来是准备给台塑集团的,但由于台海关系紧张,这一片工业区一直没有真正发展起来,等到终于要发展了,历史机遇已经不再。

事件过程

  • 2007年3月,由全国政协委员、中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起,有105名全国政协委员联合签名的“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”,未获通过。
  • 5月末,群众经通过短信、网络等渠道获得了“散步”信息。连岳等居住在厦门的“社会公知”积极参与。
  • 6月1日,“集体散步”。
  • 5月30日上午,厦门市人民政府刘赐贵市长主持召开了第五次常务会议,研究PX项目建设,决定暂缓建设海沧PX项目。福建省政府要求厦门市在原有PX单个项目环评的基础上扩大环评的范围,进行区域规划环评。
  • 6月7日厦门市政府宣布,海沧PX项目的建设与否,将根据全区域总体规划环评的结论进行决策。同时,由国家环保总局组织各方专家,就海沧PX化工项目对厦门市进行全区域总体规划环评。
  • 12月5日公布的环评报告结论为,厦门市海沧南部空间狭小,区域空间布局存在冲突,厦门市在海沧南部的规划应该在“石化工业区”和“城市次中心”之间确定一个首要的发展方向。
  • 12月8日,在厦门市委主办的厦门网上开通投票,有5.5万张票反对,3000票支持。
  • 12月13日,第一场市民座谈会。最终,49名与会市民代表中,超过40位表示坚决反对上马PX项目,随后发言的8位政协委员和人大代中,也仅一人支持复建项目。
  • 12月14日,第二场市民座谈会。市民代表、人大代表和政协委员等97人参加,62人发言。在座谈中,除了约10名发言者表示支持PX项目建设之外,其他发言者都表示反对。
  • 12月16日,福建省政府和厦门市政府决定顺从民意,将该项目迁往漳州市漳浦县的古雷半岛兴建。

经验和展望

我特别记录了 6 月份之后,尤其是 12 月份规划环境影响评价的过程,和由这个过程最终决定的,项目迁出的结果。比起后面的大连PX、镇海PX,厦门PX事件的解决,是充分利用了法律赋予的权利的、是富有创造性的:

  • 从2002年开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》第二章规定了政府编制的规划环境影响评价的法责任和义务。而厦门PX事件,第一次《环评法》充分展开,利用其中的公众参与环节,对规划进行反复讨论,最终明确城市发展方向。在讨论的同时,大家也明白了我们需要建设一个怎么样的城市。在厦门PX事件之后,几乎再也没有见到如此有成效的讨论了。群众无法再利用这个条款,政府也尽量避免使用。

    第十四条 设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时,应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
    在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的,应当作出说明,并存档备查。

  • 厦门PX事件是温和的。由于网上讨论展开很早,市政府的“暂缓建设”的决定,比“散步”事件要来得早。因此群众的“散步”更多是一种“态度”的展现,而不是强调或者爆发。

  • 公共知识分子的参与较为有效。连岳几乎是在这次事件中一战成名。之后的历次事件,这种情况都很少出现,启东王子事件中,虽然在公众参与环节,有部分老干部出来为地方说话,但这些“离退休人员”和连岳这种“公共知识分子”的价值还不能对等,无法在互联网上起到“士绅”的带头作用。没有这些人引导,事件很容易滑向暴力化的深渊。

总体来说,厦门PX事件是一连串事件的开始,但是其本身又是独特的,他的独特可能在于厦门这座城市本身的基因,也应成为解决其他事件的一个航标。

参考资料

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