贫民窟问题的全球视角

ppip — Sun, 17 Jan 2010 15:15:44 +0000

　　《布满贫民窟的星球》（以下简称《布》）是这样一本书：虽然他并没有像封底介绍的那样，“预言未来的地球是一个贫民窟的星球”，也没有提供解决贫民窟问题的任何方案，但他确实用翔实的资料，描绘了20世纪极端扩展的城市贫民窟的景象，并试图提供一些在这样一个飞速发展的世纪中贫民窟何以如此的膨胀的背后原因。
　　为什么1960年代以后第三世界的贫民窟会极端的膨胀？“全球力量——爪哇和印度的农业机械化，墨西哥、海地和肯尼亚的食品出口，蔓延整个非洲的内战和干旱，小块自留地联合为大块土地，工业规模的农业商业竞争——把人们从乡村‘推开’。这些力量看起来甚至在城市‘魅力’被债务和经济萧条削弱时维持了工业化”。农村部门的衰落、不断的战争和政治斗争，造成大量人口流动到城市周围，希望在城市中为自己谋得一份职位，不管他们最后找到了什么工作——甚至往往是无法维持简单再生产的工作，他们都被固定在了城市的土地上。这些人每天赚的钱可能连养活自己都不够，更别提健康、教育、发展。这就是数十亿人面临的景象。城市规划的缺失、工业部门的低迷衰落、政府部门的腐败无能、社会高层和中产阶级的自私和视而不见甚至是对下层的再利用和剥削、贫民窟内部的分裂和相互斗争，使得这样的日子似乎永远没有尽头。
　　联合国2003年的报告《贫民窟的挑战》尝试设定了一个相对客观、可操作性的贫民窟的定义：“以过度拥挤、贫穷或非正式住房、安全饮水、下水道设施的缺乏和工作的无保障为特征”，这一定义将城郊棚户区和内城廉价公寓涵盖在内。根据《布》的一组数据，中国的贫民窟人口达到1.938亿人，占城市人口的37.8%（参考：印度55.5%，美国5.8%，墨西哥19.6%，韩国37%，孟加拉国84.7%）–这个数字告诉我们，中国的贫民窟问题同样是一个严重的问题，虽然极少有相关的报道和集中的研究。
　　中国自改革开放以来，造成了大量农村人口向城市的流动；工人下岗等运动，也造成了大量人口社会阶层的下降。但户籍政策对城市人口进行了严格的限制，在一定程度上缓解了流动人口停留在城市土地上的现象，从表面上掩盖了贫民窟问题；不像其他国家贫民窟中的“政府的消失”，中国的政府在某种程度上是强力的政府，用规划等手段，加强了对治下的城市土地的控制，很少允许私自建房的情形出现。因此，中国的贫民窟，可能是以城中村、蚁族等方式来出现。中国的政府与贫民窟的矛盾，城市扩张对贫民窟空间的挤占，可能是以城中村改造、闲置土地利用，以至于暴力拆迁等种种方式来达到。政府也尝试学习新加坡、香港，通过改造棚户区、建设廉租房等种种方式来解决城市贫困人口的居住问题，虽然才刚刚起步；私人部门，如万科地产，也通过万汇城这样的廉租房项目，参与到低收入人口居住问题解决路径的探讨。
　　棚户区，城中村，旧城区等等，在中国我们似乎没有将这些问题作为一个整体的问题来讨论。《布》作为一本描述贫民窟问题的专著，虽然没有专门对中国的贫民窟问题进行研究，但将中国的问题融合到世界贫民窟问题的整体中来写的叙述方式，正好提供了一个将中国的问题和世界的问题进行对比讨论的平台。通过世界的问题来反思中国的问题，并希望通过中国问题的系统解决，来为这个困扰世界的大问题，提供一套可行的方案。

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