镇海炼化PX事件后记

宁波镇海的事情差不多平静下来了,我在《镇海炼化PX事件资料》补充了一些背景资料和图片,其中最详实的资料来自浙江省住房和城乡建设厅,包括项目完整的布局和选址资料,甚至细化到单体装置布局——当然项目前期工作已经停止,所以这个也不是最终稿——这些资料在其他事件中都没有查到过的。宁波市的政府信息公开工作,在全国都是走在最前列的,他的信息是最公开透明的,在这次事件中也得到了一定程度的体现。 继续阅读“镇海炼化PX事件后记”

镇海炼化PX事件资料

从 10 月初逐步发酵,到 10 月 22 日公众事件初步爆发,到 10 月 24 日宁波镇海区官方发布说明,到 10 月 29 日宣布停止项目推进。此次事件发生在一个特殊的时空,使得事件相关资料极为欠缺,而解决方式也几乎没有任何借鉴意义。即便如此,此事作为近年来环境群体性事件中浓墨重彩的一笔,也应该进入我们的视野。

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厦门PX事件:回顾与经验

厦门PX事件是一个起点,也是一个分水岭。从这个事件开始,中国正式进入环境群体性事件多发的年代。然而,厦门PX事件所带来的正面经验,却远远没有被人们所认识和接受,群体性事件屡屡落入警民暴力冲突、政府单方面宣布项目停建的怪圈。反观厦门PX事件,群众“散步”较为温和,公共知识分子充分参与,而政府则采用规划环境影响评价等合法手段,通过半年时间,经过数次与群众沟通,最终从规划角度确认项目不再建设——这一切都为化工行业与城市发展直接的冲突解决提供了良好的范本。

现场图片
(图片引用自维基百科)

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启东排海管线公众事件技术分析

提要:2002年,南通市政府已开始规划污水排海工程。随着江苏王子纸业项目建设和南通市经济技术开发区的发展,排海管线的建设逐步提上议事日程。2008年大型达标水排海工程取得了江苏省海洋和渔业局、江苏省环境保护厅的有关批复,2009年启动建设。项目建设过程中逐步引起群众关注,2012年7月,《日本王子制纸排污启东 114万人生存遇危机》等网络消息大量传播。由于涉及到日本企业,7月25日,日本《产经新闻》就对此时进行了报道。25日,网上已出现了游行安排的相关信息。26日,启东市委常委、常务副市长张建新在启东市政府官方网站发布一段视频,题为《至全体市民的一封信》,对民众表示出强硬态度,引起群众愤怒。28日,群体性事件爆发,中午,南通市宣布取消“王子排海工程项目”。随后《人民日报》刊发专题评论指出:促进公民与政府的良性互动,固然需要公民理性表达诉求,更需要政府成为负责任的透明政府。

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什邡事件:游向深水区的中国

什邡事件距离高峰期已经过去快十天了。这个事件又一次展现了群众性事件在国内目前受到的待遇——以迅猛的爆发,换得迅猛的结束。随着政府粗暴的宣布项目停止不再建设,这件事情的发展似乎戛然而止,各方面的讨论也迅速的偃旗息鼓。但进步不是这样子的,我们只能一点一点的,抓住每一个线索,让问题一个一个的暴露,然后尝试各种方法,一点一点的去解决。爆发、粗暴,看似皆大欢喜,老百姓实现了诉求,官老爷保住了乌纱,丢失的却是这个国家继续前进的机会。 继续阅读“什邡事件:游向深水区的中国”

关于中沙聚碳酸酯的一些谣言

上周五(4月13日)晚上大港那边出了事情,据说老百姓因为中沙聚碳酸酯这个项目,上街了。现在能够在网上看到的消息并不多,有零星的一些照片和帖子。目前能看到政府发了通告,决定暂停项目建设。

这个事件还在发生和发展过程中,但是其中一些网络传播值得注意,在4月13日这一天网络很多论坛上集中出现了一批帖子,文字中存在诸多不清楚之处,但却对事件起到了推波助澜的作用。联想到前一阵因为谣言事件关闭的新浪微博评论,还有东西网最近的一篇《谣言传播九定律》,真的感慨互联网传播是一门功夫很深的事情,就让我们来看看关于中沙聚碳酸酯这个项目有关的两个谣言:

谣言1:防护距离存在谎言!

比如豆瓣论坛中的这一篇《关于大港区聚碳酸酯工厂与居住区的距离(已与西班牙确认)》:

在得知聚碳酸酯工厂奠基后,开始找寻相关的信息和资料。以确保我们是否生活在安全的环境下。
这里我先说明一下聚碳酸酯工厂与居住区的距离。
在中沙对外的宣传文件中这样写到:
项 目环评批复要求:“尾气焚烧炉、催化剂焚烧炉和热油炉应设臵 800m 卫生防护距离,项目装臵区应设臵 400m 卫生防护距离,上述范围 内不得建设居住区、医院、学校等环境敏感目标。”而本项目边界距最 近居民区 1670m,因此,拟建项目的卫生防护距离可以满足要求。同时, 也远大于西班牙沙比克创新塑料工厂距居民区的距离。
我联系了位于西班牙卡塔赫纳的沙比克创新塑料工厂附近的居民。对方的回复如下:

Hi ,
We are happy to help with these issues and tell you what we know.
Cartagena have a SABIC factory, the environment is good, but we think 1670 meters, between the factory and the living area is very short. Here the factory is 20 km from a city (Cartagena) and 15 km of each other (Alhama de Murcia), although some people may find little closer, but not at a distance as short as 1670 meters.
I hope this information can help you, and if someday you come to Cartagena, or we will Dagang, we can meet.
If you need more help and we can help, please contact us.

Greetings.

Mafi and David.

我简单翻译一下
卡塔赫纳拥有沙比克的工厂,环境还好,但是我认为工厂与居民区1670m的距离太近了,这里的工厂与居民区的距离为20公里和15公里。尽管一些人们住的比较近,不过1670太近了。

与上文相比较,这边给出的文件是1670m远大于西班牙的工厂与居民区的距离,可实际上,为什么是20和15公里。
请问为什么在这上面撒谎。
里面究竟还有多少谎言。
我会经可能联系在工厂里工作的人,以确认具体得消息。
让我们团结起来,保护我们的家园,我们需要的真相。
当然我希望大家冷静下来的找寻信息和资料,当我们拥有足够证据的时候我们将拥有说话权。
还有那些维护个人利益的人们。
当大港区不在了,你们的利益从何而来,你们有压力,你们怕失业,如果这个地方没有了,你们依旧一无> 所有,你们可曾考虑过自己的未来和后代。
让我们继续找寻真相!
希望大家的转发和支持,因为我们都是天津人

不知道作者是怎么联系到工厂“附近”的居民,因为并没有提供这方面的信息,这个“附近”是不是20公里?从回信的内容来看,这个西班牙人的英文可能不好,也就是四六级水平。如果信件本身可以采信,所谓的翻译也存在很大的误导:20 km from a city(距离城市20公里)被翻译成了“与居民区的距离为20公里”。这里面存在很大的发挥空间,中沙聚碳项目距离天津市城区的距离,也有至少20公里。

实际上,位于西班牙的 Sabic IP 工厂,确实是位于Cartagena 和 Murcia 两个城市之间的,处在一个比较偏僻的位置。但是工厂周围并不是什么都没有,东南侧 1.5 公里的地方就有一个叫 La Aljorra 的居住区,东北侧 1.5 公里的地方有一个叫 Labosillo 的居住区。笼统的说它和城市 Cartagena 的距离,就像说大港聚碳酸酯到天津城区去的距离。1.5 公里这个距离基本上和中沙聚碳酸酯项目到最近的居民区 1.67 公里的距离类似。换个角度考虑,以欧洲的面积和居住密度,根本就不可能与居住区有20公里的距离的。

另外,这篇文章后面提到“这边给出的文件是1670m远大于西班牙的工厂与居民区的距离”,并以此提出“请问为什么在这上面撒谎”,但是,从上文来看,“同时, 也远大于西班牙沙比克创新塑料工厂距居民区的距离”这句话本身就在引号外面的,不是什么所谓的环评批复的一部分,为什么把这个莫须有的罪名套在环评的脑袋上?政府会在一个中国项目的批文中与西班牙项目进行对比么?

图:SABIC 西班牙工厂的位置
SABIC 西班牙工厂的位置

这个工厂不太好找,我在 Google 很长时间才通过 SABIC 员工发表的一篇论文查到了地址,另外有一篇采访中的航拍图可以作为验证,与 Google Map 中的卫星图能够吻合。

谣言2:人畜全完!

网上还流传关于聚碳酸酯项目一个段子:“据网友流传国外曾建过一个类似项目工厂,由于毒气泄露,方圆五公里区域,人畜全完,无一生还。”如果没有猜错的话,这个事件可能是指1984年的印度博帕尔事件:

印度博帕尔事件1984年12月3日,美国联合碳化公司在印度博帕尔市的农药厂因管理混乱,操作不当,致使地下储罐内剧毒的甲基异氰酸脂(光气)因压力升高而爆炸外泄。45吨毒气形成一股浓密的烟雾,以每小时5000米的速度袭击了博帕尔市区。死亡近两万人,受害20多万人,5万人失明,孕妇流产或产下死婴,受害面积40平方公里,数千头牲畜被毒死。

但是这句话本身又没有说清楚哪个“类似项目”,只能说是为了谣言而谣言了。大港的聚碳酸酯项目采用的是“非光气法”,这是很清楚的,因为在博帕尔事件之后,全世界化工行业都受到很大震撼,之后就没有人再用那样的工艺了——所以不会再有“人畜全完”这种事情。

至于更进一步的内容,我还没有查到中沙聚碳酸酯的技术资料。对于生产过程中可能产生的双酚A(应该是作为中间产物存在,不会大量储存的)存量没有更多了解,就不多说了。

其他

大港地区是随着大港油田的发展一步一步的建立起来的,过去的基础就是一个油田生活区。这个地方过去就有不少的化工项目,有的水平不高,运行维护都不太好,去年也曾经发生过停车吹扫的过程中异味污染的事故,老百姓已经有不少的怨言。平心而论,中沙项目和大港现有项目相比应该还算水平比较高的了。只是这个项目出现在这样一个时代上面,必然要接受这样的考验。希望政府能够做好信息公开工作,真正把项目技术情况说清楚,把问题点和老百姓交代清楚。

大连PX:化工企业的命运转折

半路出家的民营企业。深度参与无法自拔的政府。无法得到信息的群众。这一个“立即停产”的决定,将会改变多少民营化工企业的命运?

已经发展到一定规模的民营化工企业。福佳大化由福佳集团旗下企业和大化集团合资成立,是国内首个由民营企业控股的PX项目。2006年6月注册成立,法定代表人由福佳集团董事长王义政兼任。5年来,这家公司的股权几经变动,但一直沿着福佳集团追加出资额、增持股份的方向发展。最近一次追加出资额后,大化集团共出资2.45亿元,福佳方面共出资10.8亿元。福佳方面的股权从最初的51%增长到81.5%。这个总占地面积达80公顷的项目,含流动资金共投资95亿元,年产70万吨芳烃,年产值260亿元,纳税20亿元左右,是目前中国单体规模最大的PX项目。

一直是政府的重点项目。2008年以来,大连市委、市政府乃至辽宁省政府方面,一直对该项目予以全力支持或高度评价。公开资料显示,福佳大化曾经获得国家发改委5000万元的专项国债补助。在该项目的不同阶段,辽宁省省长陈政高、2008年时任大连市市长的夏德仁(目前为辽宁省委副书记)、2008年时任大连市委书记的张成寅(目前为辽宁省委副书记)均曾经到项目现场视察。夏德仁在2008年11月视察时还表示:“市政府及相关部门一定尽全力做好服务工作,确保项目建设成功。”

PX项目及防波堤工程均涉及未批先建。PX项目07年10月开始动工建设,09年6月21日正式投产运营。而2010年4月才经辽宁省环保厅核准进行试生产。中交一航局2010年1月在其网站上公布,由三项目部施工的福佳大化防波堤兼5000吨码头工程沉箱全部安装完成,也就是此次8月8日垮塌的这段防波堤,其工程初步设计方案由大连市港口与口岸局于2010年11月22日公布批复,2010年12月20日该工程施工图设计文件正式通过审批。

从产权上面来说,大连PX项目中,民间资本的比例是81.5%。在这个情况下,如果没有法律上的问题,比如未批先建(时至今日,我觉得主体项目的有关审批应该是完整的),政府没有权利对一个项目下达停产通知,因为有五分之四的财产并不是政府所有的。这是一个危险的案例,政府今天因为民意关了PX,明天就可能因为“民意”要求关闭任何一个企业。“乌合之众”本身没有任何的理性,有可能放过来侵吞任何一个私人的财产,政府今天帮助一批人打击了另外一批人,明天就有可能反过来。

大连PX项目对国内所有的化工企业都是一个警钟,尤其是那些靠近居民的化工企业。中国人口密集,即使在政府规划合理、规划控制到位的情况下,化工企业也依然可能和大量的居民毗邻而居。我们提到国内化工企业的时候,总会对比国外的化工企业,说环保、安全投入达到总投资的50%~70%,这个要求很快也会变成对于国内化工企业的一个普遍的要求。因为不这样的投入,就无法到达国际水平的安全和环保程度,就无法和周边的居民平安相处。反过来说,最后就有可能面临和大连PX项目一样的命运。

大连环保局称,美国休斯顿PX装置距城区1.2公里,荷兰鹿特丹PX装置距离市中心8公里,而日本横滨NPRC练厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路。如果确实是在这样一个距离范围内建设化工企业,那么除了安全、环保的大规模投入之后,取得现有居民的认识和理解,也是项目建设中的一个必要步骤,在未来,也会变成一个越来越重要的步骤。PX在化工品中并不算毒性很高的,是大批量的、常用的化工品,以PX为案例,今后还有一大批的化工企业会面临麻烦。

以现在的项目建设公众参与流程,企业建设前期很难和周边的居民取得充分的沟通和获得足够的理解。一旦确实开展公众参与工作,在加上后期的安全、环保投入,新建设的厂区的生产成本会高出来一大截。要么企业技术水平足够高,能够负担这样水平的投入;要么,企业还是自己掂量一下,找个偏僻的地方呆着更好。

延伸阅读:
* 大连福佳大化PX项目前世今生
* 福佳大化PX项目 进入停车阶段
* “梅花”袭扰PX项目遇险 大连化工区事故频发
* 城市如何不再添“雷区”?
* 维基百科:大连反对PX项目游行

盐城水污染事件

http://www.caijing.com.cn/2009/ycts/ 《财经》杂志对这个事件做了一系列的报道。

2月20日,因为自来水发生异味,江苏省盐城城西的盐都区、亭湖区、新区、开发区发生大面积断水。后查,是新标化工有限公司偷排污水所致。停水三天后,恢复正常供水。“ 标新化工公司生产厂长丁月生交代,是他主使员工将30吨废水排入厂区外河沟,造成盐城市自来水污染事件 ”

这个公司从2002年从苏南搬迁到现在这个地址之后,污染情况就一直比较严重。由于当时的环境评价认为这个项目为“零排放”( 这家公司在环评时专家认定是可行的,试生产的效果也不错,其特点是“零排放”,因为末液可以回收,冷却液可以循环。 ),这家企业才能够放在水源保护区。进来之后,门口挂两个牌子,“ 一边的牌子上,是‘盐城标新化工有限公司’,另一边的牌子上,则是‘龙冈派出所驻标新化工有限公司保安中队’ ”,客观造成这样一个扰民企业在这个区域生产了这么长的时间。居民到厂子里反应情况会被殴打,到上级环保部门反应情况又没有人处理。

“2009年是盐城市治理化工企业三年行动计划的最后一年,盐都区的180家企业已经关停、搬迁了154家,标新化工位列2009年的18家搬迁计划中。如果没有这次事故,兴龙村等当地居民长年遭受环境污染之害一事恐难为外界所关注,更不会有人负责。 ”

“ 每年盐城市新洋港、通榆河等航道上的危险化学品水运量更多达1000多万吨。 ”这个对饮水安全也有很大的隐患。

这次事件发生后,江苏限令化工企业年内搬离水源地。

——
这个事件,可以看出环境污染事件的几个特点:

  1. 随着经济发展而并发的。原来在苏南的企业,随着苏南经济的发展,环境要求的提高,纷纷向苏北搬迁,客观造成了污染的迁移。一个这样的企业,一年往往可以为当地财政提供上千万的收入,对于政府来说,有很大的接收和保护企业的动力。
  2. 环境评价在环境管理中的重要作用。一个项目是否可以落地,环境评价的结论有很大的权重。这个企业就是因为被判断为“零排放”,才得以放置在水源保护区内。这个结论是如何得出的?应当对得出这个结论的专家有一个追溯。
  3. 企业实际环境管理的自觉性。一个企业,一旦建立起来,再要拆掉,就要难上许多。而企业在环境方面的影响,很大程度上又取决于企业在日常生产中的环境管理。绝对不要对民营企业的环境管理水平抱有太高的期望,有设施而不运行、偷排都是应该提前考虑的情况。国企、外资企业在这个方面稍微要好一点。
  4. 环境执法的缺位。居民的反应为什么没有用?企业生产之后,环境影响这么大,当地的环境执法部门为什么没有采取行动?这里面是有利益关系,还是有政治考虑?
  5. 民间的环境权益的表达。在很多地方,居民的环境的权益都是得不到倾听的。这个时候是不是应该看到NGO更多的发挥作用?